Закрытые закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Закрытые закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Это такой способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.

Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ

Ниже мы распишем каждый этап, который должен пройти заказчик в ходе закрытого отбора поставщиков, а также расскажем, каким образом должна действовать организация, желающая принять участие в данном мероприятии.

Итак, проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика.

Этап 1. На этом этапе заказчик согласовывает проведение закрытого аукциона с уполномоченным органом государственного управления.

Данное действие подчиняется регламенту, разработку и реализацию которого осуществляет соответствующая структура федеральной исполнительной власти, в компетенцию которой входит обеспечение механизма контрактных закупок. Согласовать проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ уполномоченная инстанция должна не позднее чем через 10 рабочих дней после того, как получит соответствующее обращение от организатора процедуры (ч. 3 ст. 84 44-ФЗ).

Документы со стороны заказчика

В целях проведения закупки заказчику необходимо разработать и утвердить документацию по аукциону.

Документы, которые готовит заказчик для проведения электронного аукциона:

1. Информационная карта– выжимка с наиболее важной информацией по госзакупке.
2. Форма заявки на участие в закупке– такой документ не является обязательным, а имеет рекомендательный характер.
3. Инструкция по заполнению заявки.
4. Обоснование НМЦК с использованием одного из рекомендованных методов: метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, сметного, затратного и пр.
5. Техническое задание– описывает максимально подробно объект закупки.
6. Проект государственного контракта– в этот проект в дальнейшем вносятся реквизиты победителя и его предложение по цене, другие его параметры при подписании менять не будут.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС как минимум за 7 дней до окончания сроков подачи заявок на участие. Такие сроки действуют при НМЦК в пределах 300 млн р. (или 2 млрд р. при закупках по строительству, реконструкции и капремонту). Если же речь идет о крупных закупках на сумму более 300 млн р., то на подачу заявок на участие в закупках отводится не менее, чем 15 дней.

Заказчик так же вправе разместить извещение не только в ЕИС, но и в любых других печатных и электронных СМИ.

В извещении о проведении электронного аукциона должна быть прописана следующая информация:

• идентификационный код закупки (ИКЗ);
• условия контракта;
• дата и место подачи заявок на участие в электронном аукционе;
• дата проведения электронного аукциона;
• размер обеспечения заявки и исполнения контракта и пр.

Заказчик также должен установить требования к участникам аукциона и указать на перечень документов, которые участники должны предоставить. Перечень таких документов и требований приводится в строгом соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1, ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков.

Документация электронного аукциона по 44-ФЗ

Извещение должно содержать:

1. Адрес сайта электронной площадки
2. Дату окончания рассмотрения заявок
3. Дату проведения торгов (только рабочий день)
4. Размер обеспечения заявки
5. Преимущества для поставщиков, например, малого бизнеса
6. Требования к поставщику товара, работы, услуги
7. Исчерпывающий перечень документов
8. Ограничения для иностранных товаров и юридических лиц

Документация должна содержать:

1. Наименование и описание закупки
2. Описание условий контракта, срок подписания
3. Требования к заявке участника
4. Даты окончания срока подачи, рассмотрения заявок и проведения торговой сессии
5. Размер и условия обеспечения контракта
6. Информацию об ответственном лице заказчика, контактные данные
7. Порядок разъяснения заказчиком положений документации
8. Проект контракта

Документация не может содержать требований к оформлению и форме заявки.

Как рассматривают первые части заявок

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие всем установленным требованиям в такие сроки:

• не дольше 7 календарных дней с даты окончания приема заявок, в аукционах > 3 млн руб.
• не дольше 1 рабочего дня с даты окончания приема заявок, в аукционах

По результатам рассмотрения участника допускают к аукциону или отказывают в доступе. Отказать в доступе могут только в этих случаях:

1. Не предоставил нужную информацию или предоставил недостоверную информацию.
2. Неправильно указал параметры товара или не оформил согласие.

Итоги рассмотрения комиссия оформляет в протокол рассмотрения заявок, который подписывают все члены комиссии. Протокол содержит:

1. Идентификационные номера заявок.
2. Информацию о допуске или отказе в допуске участников закупки (с обоснованием этого решения и указанием положений документации, которым не соответствует заявка).
3. Информацию о стране проихождения товара, если в закупке действует нацрежим.

Заказчик отправляет протокол оператору ЭТП и публикуют в ЕИС не позднее окончания срока рассмотрения заявок. В течение часа после получения протокола оператор ЭТП отправляет каждому участнику уведомление о том, что его заявку допустили или не допустили к аукциону. Если в допуске отказали, уведомление содержит причины и ссылки на положения документации, которым не соответствует заявка.

Если по результатам рассмотрения первых частей комиссия не допустила никого из участников к аукциону или допустила только одного, аукцион признается несостоявшимся.

Как попасть на закрытый аукцион

Чтобы потенциальный исполнитель, соответствующий всем требованиям законодательства и организатора, стал участником закрытого аукциона, потребуется неукоснительно выполнить ряд процедур. Схема действий состоит из следующих шагов:

1. Подготовка и отправка запроса организатору на предоставление сведений о предстоящих торгах. Письменное обращение недействительно без документа, подтверждающего, что кандидат подходит по всем требованиям законодательства и что у него есть допуск к секретной информации государственного значения.
2. Составление заявления. Участник скрупулезно изучает конкурсную документацию и при необходимости уточняет у заказчика отдельные пункты.
3. Внесение обеспечения. Его величина, в соответствии со ст. 86 44 ФЗ, не может превышать 5% от начальной цены контракта. Обычно участники в качестве обеспечительной меры предоставляет банковскую гарантию.
4. Отправление документации. На этом этапе кандидат должен составить заявку, заполнить необходимые бланки, приложить подтверждающую документацию для участия в процедуре. Каждый лист документов нумеруется, заверяется печатью и подписью руководителя. Участник может отказаться от участия в торгах в любой момент до дня рассмотрения кандидатур.
5. Участие в торгах. До торгов, проводимых в закрытой форме, допускаются только поставщики, чье обращение рассмотрено и одобрено. Такие кандидаты вправе предлагать свою цену за исполнение контракта в процессе проведения аукциона.
6. Отправление запроса о разъяснении результатов торгов. В соответствии со ст. 90 44-ФЗ кандидатам предоставляется возможность обратиться к организатору торгов за пояснениями итогов процедуры. Заказчик обязан отреагировать на обращение в течение двух дней. Если этого не произошло, исполнитель имеет возможность обратиться в ФАС с заявлением о неправомерных действиях заказчика.
7. Заключение контракта. С победителем торгов подписывается договор. В пятидневный срок после проведения процедуры подрядчику возвращаются денежные средства, предоставленные в качестве обеспечения.

Шаг 2. Получение электронной подписи.

Так как торги по банкротству проходят в электронном виде, участникам торгов необходимо подтверждать свои действия удаленно посредством электронной подписи (ЭП).

Электронная подпись — это набор символов, с помощью которого идентифицируется личность визирующего документ. ЭП записывается на защищенный носитель, внешне напоминающий флешку, работа с ЭП требует установки специального ПО на компьютер.

5 млн. электронных подписей использовалось в РФ в 2018 году.

Участникам торгов по банкротству электронная подпись нужна для регистрации на электронных торговых площадках (ЭТП), подачи документов и подписания договоров в случае выигрыша.

Для участия в торгах по банкротству необходима самая защищенная электронная подпись — квалифицированная электронная подпись (КЭП). Она приравнивается по значимости к собственноручной подписи и печати на бумажном носителе.

Приобретая КЭП, нужно проконсультироваться со специалистами по вопросу установки и настройки специального ПО.

Закрытые тендеры: плюсы и минусы участия

Участие в закрытых торгах позволяет субъектам предпринимательской деятельности претендовать на заключение выгодных контрактов. При этом вероятность победы в торгах существенно увеличивается в сравнении с открытыми закупками, благодаря малому числу участников.

Недостатками закрытых торгов являются:

• более высокий уровень коррупционных рисков в сравнении с открытыми закупками;
• представление заявок и документации на бумажных носителях;
• необходимость взять на себя обязательство о неразглашении информации.

Как проходит электронный аукцион по Закону №44-ФЗ

Электронный аукцион проводится путём снижения НМЦК, указанной заказчиком в извещении, в порядке, установленном статьёй 49 Закона №44-ФЗ.

Аукцион (непосредственно торги) начинается спустя два часа с момента, когда закончился срок подачи заявок, и длится не более пяти часов (п.5 ч.3 ст.49 Закона № 44-ФЗ).

Участвуя в аукционах, следует помнить, что время начала проведения аукциона оператор электронной площадки устанавливает в соответствии со временем часовой зоны, в которой находится заказчик.

Электронный аукцион проводится путём снижения НМЦК на «шаг аукциона», который составляет от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта.

Участники электронного аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона», а также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 3 статьи 49 Закона №44-ФЗ в соответствии с пунктом 2, которой не допускается подача участником закупки ценового предложения:

1. равного ранее поданному своему предложению о цене контракта или большего, чем оно, а также предложения, равного нулю;
2. которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»;
3. которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.

Очень легко найти имущество, выставленное на продажу должником. Для этого управляющий недвижимостью подает заявку на регистрацию в реестре в Росимущество и подтверждает зарегистрированные права на квартиры, комнаты, дома и коммерческую недвижимость. Кроме того, доля в праве собственности (например, ее 1/2 доля в квартире) может быть продана.

Если это единственное место, где проживает банкрот и его семья, торги не проводятся. Это может быть квартира или дом, в котором должник фактически проживает. Правило единственного жилья не распространяется на квартиру или дом, если была оформлена ипотека. В этом случае квартиру однозначно продает банк, выдавший ипотечный кредит.

Однако с 2021 года суды разрешают продажу единственного жилья даже при отсутствии ипотеки, при условии, что оно относится к роскошному. В конце концов, до сих пор не существует правил, определяющих эту роскошь. Суд по делам о банкротстве может принять решение о продаже дома, если кредитор приобрел другую недвижимость для переселения. В своем решении суд примет во внимание признаки элитного жилья, характеристики и местоположение.

Важным показателем элитного дома является его общая площадь. Так, например, если у должника были долги, он перестал их выплачивать и покупает квартиру площадью 100 квадратных метров, суд может решить, что это жилье класса «люкс».

Что такое аукцион и как он происходит

В нашей стране аукцион уже долгое время является самым популярным способом закупок, проходящих для государственных и муниципальных заказчиков в рамках Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе» (далее — 44-ФЗ). В предыдущие годы доля аукционов среди всех открытых конкурентных способов закупок по госзаказу доходила до 75%.

Корпоративные заказчики, госкомпании, госкорпорации, организации, работающие по 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках отдельных видов юридических лиц» (далее — 223-ФЗ), аукционы проводят реже, однако этот способ входит в число обязательных конкурентных способов закупки, которые должны быть предусмотрены в Положении у каждого заказчика по 223-ФЗ.

Таким образом, если компания собирается участвовать в закупках, то обязательно нужно понимать принципы проведения аукциона.

Аукцион — способ проведения торгов, при котором единственным критерием определения победителя является цена, а участникам аукциона предоставляется возможность многократной подачи предложений. Именно многократная подача ценовых предложений является его главной «фишкой», отличающей его от любого иного способа — конкурсов или запросов котировок.

Для обывателей, вероятно, аукцион чаще всего ассоциируются с торгами из книг или кинофильмов, таких как «Анжелика и король» или «Двенадцать стульев». И здесь нужно отметить, что алгоритмы проведения аукционов с переходом их в электронную форму в целом не сильно изменились.

Могут ли физлица участвовать в госзакупках?

Законом наложены определенные ограничения на участие в процессе физлиц. Регулярное участие в государственных закупках в качестве физического лица может быть расценено как незарегистрированная предпринимательская деятельность. Это влечет административную и уголовную ответственность. Поэтому для систематического участия в закупках необходимо зарегистрировать ИП. Без оформления официального юридического статуса (ИП или ООО) физлицо может предоставить лишь разовую услугу (разработку сайта, погрузку/разгрузку, преподавание, проведение праздника, ремонт, организацию поездки и прочее).

При работе с физическим лицом налоговая нагрузка переходит на заказчика. Он должен оплатить НДФЛ и сборы в негосударственные фонды, что составляет треть стоимости услуги или товара.

Если закупка предполагает использование информации, относящейся к государственной тайне, физическое лицо не допускается к закупке.

Многие заказчики предпочитают работать с субъектами малого предпринимательства, поэтому при организации конкурса могут инициировать запрет на допуск к участию физлиц.

Некоторые товары или услуги должны быть лицензированными. Как правило, физическое лицо не имеет соответствующих разрешений, что является достаточным основанием для недопуска к торгам.

Согласно закону, организатор конкурса вправе отказаться от услуг физического лица по причине того, что поставка товаров – это предпринимательская деятельность, которая предполагает соответствующую регистрацию в налоговой.

Инструкции, которая приведет вас к гарантированной победе в конкурсах или аукционах, не существует. Однако соблюдение правил участия в госзакупках увеличивает шансы на выигрыш.

1. Первые заявки не должны быть высокодоходными.
2. Грамотная подача заявки на участие – важный аспект. Первое время можно пользоваться помощью специалистов по заполнению форм. Вносимая информация должна быть актуальной.
3. Чаще побеждают исполнители, предлагающие низкую цену. Однако нет смысла работать себе в убыток.
4. Заказчики обращают внимание на опыт исполнителя. Старайтесь исполнять действующие контракты в полном объеме и без нарушений.
5. Внимательно вычитывайте проект государственного контракта, описывайте все пункты, указанные в запросе.

Порядок проведения закрытого аукциона

Основания для проведения закрытых аукционов такие же, как и основания для проведения закрытых конкурсов. Такие основания перечислены в ст. 84 Закона о закупках. Напомним, что к ним относятся общие и специальные основания.

В зависимости от оснований проведения закрытого аукциона порядок его проведения может осуществляться двумя способами: с размещением извещения о проведения закрытого аукциона в ЕИС и без такового.

Размещение извещения в ЕИС не требуется, если закрытый аукцион проводится в связи с тем, что сведения о нуждах, в связи с которыми проводится закупка, составляют государственную тайну, а также если закрытый конкурс проводится по любым специальным основаниям. В этом случае заказчик направляет письменные приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого аукциона.

Размещение извещения о проведении закрытого аукциона в ЕИС требуется, если закрытый аукцион проводится в связи с тем, что секретные сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта. В этом случае документация об аукционе предоставляется в письменном виде всем заинтересованным лицам, соответствующим установленным требованиям и имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, которые направили запрос о получении такой документации, в случае возникновения у них заинтресованности в такой закупке. Не допускается предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, в форме электронных документов.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в ЕИС.

Ход проведения закрытого аукциона (так же как и при проведении закрытого конкурса) жестко контролируется ФАС России.

Во-первых, для проведения закрытого аукциона необходимо получить согласование ФАС России, которое дается в соответствии с Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189.

Во-вторых, в ФАС России направляются перечень всех лиц, которым направлена документация об аукционе по их запросам, копии всех приглашений принять участие в таком аукционе, копии всех протоколов, составляемых при проведении закрытого аукциона. Процедуры закрытого аукциона представлены на рис. 3.5.

Схема проведения аукциона (уторговывания цены). Закрытый аукцион проводится очно. Закон требует, чтобы за ходом аукциона наблюдал представитель заказчика, а также члены аукционной комиссии.

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Закрытый аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации о закрытом аукционе, на шаг аукциона.

Шаг аукциона устанавливается в размере 5% НМЦК, указанной в приглашении принять участие в закрытом аукционе. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников закрытого аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5% НМЦК, но не ниже 0,5% НМЦК (ч. 4 ст. 90 Закона о закупках).

Для уяснения хода закрытого аукциона лучше продемонстрировать его на конкретном примере.

Пример 3.5

Предположим, что начальная (максимальная) цена контракта равна 1 млн руб. Аукцион начинается с шага 5%. Аукционист предлагает заключить контракт по цене 950 тыс. руб.

Особенности закрытых торгов

Согласно закону 44-ФЗ, закрытый аукцион обладает многими особенностями по сравнению с открытыми торгами:

• если проводятся закупки с обязательным сохранением какой-либо государственной тайны, то публиковать извещение о торгах требуется за 30 дней до непосредственного аукциона;
• нередко доступ к документации, выложенной заказчиком, предоставляется на платной основе, но размер данной платы не может превышать расходы заказчика на создание копий документов;
• документация передается только на основании запроса потенциальных участников, которые при этом обязаны предоставить сведения о том, что у них имеется право на получение информации, представленной государственной тайной.

Похожие записи:

• Что нужно знать про договоры ГПХ в отчете ЕФС-1 и их коды
• Повышение пенсии с 1 февраля 2023 года: кому и на сколько проиндексируют выплаты
• Помощь многодетным семьям в 2023 году